关于赴陕西四川部分市县区学习考察的报告
为促进我县新农村建设，县人大农经工委成立学习考察小组赴陕西省汉中市汉台区，四川省成都市都江堰区，成都省郫都区，成都市崇州市等地考察学习。沿途听取了所到地方人大或相关人员的情况介绍，通过一路走、一路听、一路看、一路思考，对当地新农村建设的优秀实践有了一些初浅的认识，了解当地农村产业发展、农村生态建设和环境保护、农村文化传承发展、农村社区治理、农村社会保障体系建设等方面的特色做法和成功经验，感受到了新型乡村之美、乡风文明之美，深受启发。
一、考察目的地基本情况
1、汉台区
吴庄村位于汉中市汉台区武乡镇以北天台山南麓，距汉中市中心城区18公里，近年来，武乡镇始终坚持“党建引领抓建设、整镇推进促党建”的原则，以吴庄村美丽乡村建设为基点，连片辐射明光村、同力村、宋沟村，精心绘制武乡镇“乡村振兴”宏伟蓝图，构建吴庄村中心村连片开发大格局，探索出一条切合武乡实际的乡村振兴新路子。被评为“汉中市美丽乡村建设标杆村”、“汉中市标准化党建示范村”、“陕西省美丽宜居示范村”。
座落在秦岭南麓脚下的汉中市汉台区河东店镇花果村是一个丘陵山区村。全村有6个村民小组，329户，1132人。现有耕地面积3700亩，其中粮田230亩，果园面积3470亩（含退耕还林山坡及果林面积）。农户主要经济来源依靠种植果园，经营农家乐、劳务输出为主。村党支部、村委会抓住农村改革开放的大好机遇，多年来在农村科普上狠下功夫，依靠科技在村里大力发展绿色桔柑杂果，农家乐等休闲旅游观光产业，积极建设新农村，使全体村民走上了共同致富的道路。连续获得“国家级生态村”，“一村一品建设示范村”、“文明村“、“省级旅游示范村”，“农业休闲观光村”等荣誉称号，成为省内外闻名的科普村、致富村。
2、金胜社区
金胜村拥有猕猴桃产业、莲花湖公路和优美自然风光，依此打造“一园、三带、一区”的旅游格局。 “一园”：金胜村以及辐射区域已形成了6600亩的猕猴桃标准化生产示范园，现代化的农业园区是当今旅游的三大热点之一，可通过观光农业、市民农园、采摘园的形式，实现一三产业互动。该园区将成为金胜村旅游发展的支柱。 “三带”：金胜村有山有水，现有莲花湖公路、沿蒲阳河、沿山三条旅游道路，道路两侧风景优美，形成了三条自然的旅游带，成为了乡村酒店、休闲观光的理想场所。 “一区”：金胜村山区幅员面积5000余亩，山势跌宕起伏，山林郁郁葱葱，山间小溪潺潺，现在已建立3个都市型生态农业园区，是休闲度假的圣地。
3、战旗村
成都市郫都区唐昌街道战旗村原名集凤大队，1965年在兴修水利、改土改田活动中成为一面旗帜，取名战旗大队，后为战旗村。全村面积2.06平方公里，耕地面积1930亩，辖9个村民小组，529户 、1704人。村党总支下设4个党支部，党员83人。先后荣获“全国社会主义精神文明单位”“全国文明村”“省级四好村”“四川集体经济十强村”和省市“新农村建设示范村”等称号。
4、五星村
五星位于白头镇南面，东、西方向分别与崇州市崇阳镇、隆兴镇、西方与该镇甘泉村接壤，北面紧临成温邛高速公路，交通便利;幅员面积4950亩，人口3066人，劳动力1534人，农户873户，耕地2574亩，下辖26个村民小组。现在的五星村由安定村和五星村2005年合并，形成现在五星村。2013年，五星村启动新村建设，以“景农一体村庄、产村相融单元”的规划定位，通过整合林盘，共规划了3个新居点位，新建800多套川西民居风格的房子。五星村紧邻桤木河湿地公园，打造成生态休闲旅游4A级景区，分为湿地生态保护区、休闲度假区、农业观光体验区、田园户外活动区。促使五星村成为川西平原西部的“生态湿地、健康食地”。
二、主要收获
通过考察学习，考察组认为，汉中、成都新农村建设的基本模式主要是经营乡村生态，经营乡村产业，经营乡村资源。
（一）经营乡村生态。虽然所处环境各有不同，但吴庄村等地持续推进农村环境综合整治，不断完善基础设施建设，新建文化活动广场、污水处理厂、硬化产业道路、村庄改造、同力村人畜饮水管网，实施了主干道白改黑工程，完成小微景点打造、制作文化墙等。不断完善基础设施建设，提高农村生态文明创建水平，极大地改善了农村人居环境。
（二）经营乡村产业。经营乡村，最根本的目的是让农村居民富裕起来。各地立足本地生态环境资源优势，分别成立合作社，带动农民大力发展特色农业，打造主导产业；大力发展乡村休闲旅游业，明确发展观光农业及乡村旅游的思路，依托地理优势和产业发展规模，鼓励有条件的农户利用自己的庭院开办农家乐，带动当地农民接纳旅游游客，增加农民收入，提高农民收入水平。
（三）经营乡村资源。各村抓住产业与项目这个转化的关键节点，将自然山水的“绿色效应”向产业延伸。融合一二三产发展，将农村沉睡的资产资源转化为生产经营的资本资金，让美丽环境转变成实实在在的美丽经济。
三、几点启示
汉台区武乡镇吴庄村等地与我县在新农村建设的理念上、资源禀赋和经营方式上有所不同，在城镇化和经济社会发展水平上也有差异，但通过比较，也存在着符合我县实际的实践经验可供学习借鉴。
（一）政府主导，社会参与
坚持党管农村工作，积极发挥政府的主导作用，在组织发动、部门协调、规划引领、财政引导上形成整体联动、资源整合 ……此处隐藏843个字……推进“一核三治、共建共享”的社区治理新模式，充分挖掘川西林盘、田园文化、诗歌文化等资源，发展乡村生态旅游，让群众在“看得见山，望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村中，获得实实在在的幸福感。特别是在乡村旅游方面，柳街镇充分利用毗邻成都主城区的区位优势，以展现浓浓乡愁、体现原乡村貌，重点发展田园文化。成都市郫都区三道堰镇充分利用了得天独厚的水资源，筑成依河而居、傍花随柳的居家环境，形成了"川西民居，水乡特色" 的生态风格。以"亲水性" 为主题的呤诗楼、品茶楼、书画楼、棋牌楼、饮食文化楼、观景楼沿柏条河两岸鳞次栉比。镇内错落有致的青瓦屋顶，高低有序的封火山墙，青石河栏傍河护佑，卵石小道逶迤弯曲，尽显的是传统与现代共生，自然同城市结合，丰富多变的典型川西民居。古镇的青瓦、白墙、小桥、流水、白鹭、垂杨，鸟语花香，景色清幽，是一幅安宁祥和的风情画卷，游客可在生态农业园区采摘蔬菜，置身其中境深意长，令人流连忘返。
四是乡村振兴方面。成都市郫都区战旗村总结“领、创、改、治、富、美、育、文”八字诀，引领建设乡村振兴示范区。聚焦“领”字，抓好党支部建设，推行“三问三亮”“三固化四包干”，让每名党员都是一面旗帜、每个支部都是一个战斗堡垒；聚焦“创”字，抓好产业兴旺，建设全国双创示范基地，构建“孵化链”“人才链”“资金链”“产业链”“政策链”五链协同；聚焦“改”字，抓好农业农村改革，持续推动农村土地制度三项改革，深化农村金融改革，盘活农村沉睡资源；聚焦“治”字 ，抓好治理有效，实施综合治理，推进产村相融，落实“三治三共”乡村治理体系；聚焦“富”字 ，抓好生活富裕，大力村集体经济，拓宽增收渠道，因户施策精准增收；聚焦“美”字 ，抓好生态宜居，统筹天府绿道，川西林盘和都江堰精华灌区融合共生，塑造大美乡村形态；聚焦“育”字，抓好人才振兴，依托四川战旗村乡村振兴培训学员和农民夜校，促进人才进村、资本下乡；聚焦“文”字，抓好乡风文明，弘扬耕读文化，传承优秀家风、家规、家训，打造巴蜀农耕文明博物馆，留住天府美丽乡愁。
二、几点启示
在短短几天的考察学习中，我们看别人、想自己，找差距、学经验，对我镇各项工作的开展提供了许多有益的启示。
一是必须进一步解放思想。陕西、四川这些地方的成功实践证明：没有思想的大解放、观念的大提升、思路的大转变，就不可能实现经济社会的跨越式发展。学习两地发展经验，必须落实到解决问题的思路办法、推进工作的作风境界和实实在在的发展成效上。要真正树立起强烈的危机意识、机遇意识、发展意识、创新意识，以思想解放来进一步排除发展道路上的思维障碍和行为障碍，以发展的实际成效来检验思想解放的程度，以开放思维、宏大气魄、科学方法、冲天干劲，营造追赶超越的思想、工作和舆论氛围。两地经验告诉我们务必始终坚持解放思想、更新观念，把“敢学、敢想、敢干、会干”作为解放思想的突破点，向解放思想要出路、要办法、要干劲、要发展。只有大思路才会有大作为、大气魄才会有大开放，大开放才会有大发展。
二是必须树立超前谋划理念。两地的成功首先得益于抢抓机遇、开拓进取的创业精神，他们以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现创新发展。我们要认真学习借鉴他们在科技创新、文化旅游、园区建设、转型发展、生态环境建设、高效农业等方面的示范性经验，进一步解放思想、登高望远，以全球视野谋划和推动创新发展。树立大气魄、大思维，强化担当作为意识，用好机遇优势，充分发挥我们当地的独特优势，持续深化改革开放，在更高的格局中加快创新创业步伐，加大科技创新力度，加快创新要素集聚，更加注重协同创新，加快构建富有当地特色的创新发展体系，为打造经济强镇、文化大镇、商贸重镇凝聚强大合力，奋力迈出爬坡过坎、追赶超越的更大步伐。
三是必须改善优化发展环境。两地的成功经验证明，“人人都是投资环境、个个都是形象大使”，树立“权力就是职责、工作就是服务、公务员就是服务员”的理念，对外商投资从来不说“不”，不说不能办，只说怎样办，大力打造零障碍发展环境。同时，注重转变服务方式，努力做到“三勤”，即勤学习、勤用脑、勤动腿，“三全”，即全人员、全方法、全覆盖，一切围绕企业转，一切服务于企业发展，着力打造了“零障碍、低成本、高效率”的服务品牌，进一步优化了发展环境，促进当地经济大发展。
四是必须激发朴实担当作风。两地的发展，固然有其地域优势和国家政策优势，但更重要的却是他们吃苦耐劳、头脑灵活、善于学习的人为精神的具体体现；是广大干部群众敢于突破旧的思维模式，善于抓住每一次发展机遇，在发展中真抓实干、锐意进取的拼搏精神的有力证明。他们敢于担当，对每项工作、每项任务，都落实到单位、到个人，明确职责抓落实，不推诿扯皮，不争名夺利，踏踏实实，努力推进工作大干、快干、干好。
三、几点建议
他山之石，可以攻玉。通过考察比较，我们深感差距较大，借鉴陕西、四川两地成功做法和经验，结合我镇实际，提出以下几点建议：
一是转变观念，以增加农民收入为出发点，树立“现代农业”新理念。进一步深化对镇情村情的认识，把农业产业结构调整与乡村旅游结合起来，与扶贫开发结合起来，与推广农业科技结合起来,抓好优势农产品的布局，培植优势产业，发展特色经济。
二是遵循市场导向原则、因地制宜原则、农民自愿原则、生态平衡原则、可持续发展原则、优势产业向自然优势区域集中布局的原则、重点突破原则、择优发展原则、区域化布局规模化种植原则、科技先导原则、龙头企业和能人带动原则。进一步加大对农民的职业技能教育培训，把农民从传统农业解放出来，依靠科技进步，提高农产品竞争力。
三是扶龙头、建协会、亲能人，解决好生产与市场的联接。解决好龙头连市场、龙头建基地、基地带农户的问题。建立农业专业协会、大力发展专业合作组织,加强农业产业化经营主体的自我服务。大力扶持营销大户，培育和壮大农村经纪人队伍。
四是抓好小城镇建设和劳务输出。把小城镇建设与农业产业化和非公经济的发展结合起来，与农村服务业结合起来，与开发利用地方优势资源、发展地方特色经济、培育壮大支柱产业结合起来，努力实现二、三产业向城镇集中，为农村富裕劳动力的转移和农民增收开辟更广阔的空间。（作者：正宁县宫河镇党政办 王双宁）
