一、**县林业基本情况
1.1林业发展现状
据1999年森林分类经营区划统计，全县国土面积278605公顷，其中林地面积192395公顷，占69.1%，荒山荒地5762公顷，占2.1%。林地面积中，森林面积167120公顷，占林地面积的86.9%，灌木林地18248公顷，占9.5%，疏林地2208公顷，占1.1%，无立木林地4785公顷，占2.5%。活立木总蓄积855.5万立方米，其中森林蓄积771.1万立方米。竹林面积20026公顷，总株数2760.8万株。森林覆盖率达66.7%。
县林业机构比较健全。全县有国有林场6个，采育林场9个，毛竹林场1个，乡村林场224个，各类木竹加工企业75家（全民21家，集体24家，私营24家）。全县现有林管站18个，木材检查站5个，护林哨8个。林业职工总人数近7000人，其中局机关105人，林管站（哨）118人，林科所145人，营林林场3700余人，采育林场1333人，林业造纸厂465人等。
1.2取得的成绩
建国以来，在历任县委、县政府的正确领导下，经过全县广大林业干部职工的共同努力，**县林业在森林资源培育、保护和管理、林产工业发展等方面取得了较大的成绩，主要表现在以下几方面：
1.2.1森林资源培育成效显著
**县是全国南方六片商品材基地县之一，属全省重点林业县和产材大县。该县十分注重森林资源的培育，先后实施了部省联营商品材基地项目、林业贴息贷款项目、世行贷款吉湖工业原料林项目、世行贷款贫困地区林业发展项目等速生丰产林项目。建国以来，特别是“灭荒”以来，共完成人工造林210.2万亩，低产林改造51.89万亩，封山育林78.49万亩，其中累计完成速生丰产林营造44.81万亩。森林覆盖率由**年的44.5％上升至1999年的66.7%，平均每年增加2.2个百分点；活立木蓄积由**年的653.1万立方米上升至1999年的855.5万立方米，平均每年增长20.2万立方米。
森林资源的不断扩大，不仅带来了较大的经济效益，而且产生了巨大的生态和社会效益，为**县社会经济可持续发展打下了坚实基础。据统计，近5年来，每年营造林、木材生产需劳务工日约50万个，安排就业人数达3500人左右，其中长期解决林业职工就业约1500人，长期雇请民工2100人，每人每年劳务收入可达5000元左右。森林不仅仅可缓解农村就业矛盾，而且为农业生产提供重要保障。如，乡观下村1986年前由于山上植被甚少，水土流失严重，经常出现长时间的干旱，导致全村水田只能勉强栽种一季，该村成为全乡最贫困的村。1987－**年垇上林场与该村联营造林6000多亩后，产生了四大变化：一是水土流失得到控制，二是该村平均每户累计获得劳务收入2.3万元，摆脱了贫困村的帽子，三是农民自发绿化了自留山、责任山2000多亩；四是全村水田均能栽种二季稻，亩产由原来的150公斤增加到450公斤，农民人均收入由原来的不足300元提高到现在的1600元左右。1974年前县东风水库（小二型水库）溢洪道长期无水，74年北华山林场造林2.5万亩，自89年开始该水库溢洪道遇下雨就有积水，从而可满足周边几个乡的农田用水需要，水稻亩产从500公斤增加到800公斤。
1.2.2森林资源管理卓有成效
造林保存面积和森林蓄积的增加得益于林政资源规范化管理。⑴全县林政管理体制较健全，机构设置较合理，形成了源头管理、路上管理、林区治安三个环节一体化的林政资源管理体制，如主要路口都有木材检查站，主要林区出口处都有护林哨；⑵林政管理机制运转良好，林政、森林公安、木材检查、防火等部门能进行较好的合作，使森林资源得到有效地保护；⑶加强了采伐作业设计的审批，基层林业工作站源头管理较规范；⑷能紧紧围绕保护森林资源、维护林区社会治安，积极开展惩治林区犯罪活动，最近5年共查处各类森林和野生动物案件2万余件。
1.2.3森林工业得到稳步发展
建国以来，**县森林工业发展迅速，形成了森林采运、木竹加工、林化加工、造纸等多种类的森林工业体系。据统计，全县累计为国家提供商品材361.1万立方米，商品竹1265.85万根，松香4.5万吨，木、竹胶板5.45万立方米等，累计创利税1.36亿元，为国家经济建设和**县地方经济发展作出了巨大贡献。目前，该县根据资源现状和产品市场前景，及时调整林产加工业发展思路，将市场开发与资源利用有机结合，在抓好竹胶合板厂和林化厂两个“龙头”企业的同时，加大了全县林办企业的改革力度。据统计，1999年林业工业总产值9048万元，比1998年增加17.7%，占全县工业总产值的7.8%，比1998年增加0.4个百分点，实际减亏241.4万元，实现税收100.2 ……此处隐藏1204个字……的还是要造林，方式可以多种多样，植苗、直播、撒播一齐上。
⑷长短结合，各有侧重。在可采资源匮乏的情况下，要十分注重资源培育的分类指导和结构调整。一方面要大力发展短周期的林种，尽可能地满足林产工业发展的需要。重点抓好30万亩毛竹林的垦复改造和油茶低改。在适宜的地方可发展拟赤扬等速生树种，加强湿地松的抚育管理，尤其要重视房前屋后、沟渠堤路等各类隙地的充分利用，大力发展樟树等树种。另一方面，要注重大径材的培育，凡是立地条件好的杉木林、天然林都要避免过早采伐，加强管理，通过提高质量来提高效益。要根据适地适树原则积极发展马尾松等乡土树种。
要在上述四个方面真正取得进展，必须在动力机制上找到突破口，深化改革，使集体林业动起来，国有林业活起来。集体林业这一块，主要是要落实农民的经营责任和经营利益，切实做到谁经营、谁得利。形式要尊重农民意愿，凡是集体无力经营的，都要落实下去，可以个人承包、租赁，也可以实行股份制经营，尤其要鼓励山林向经营能手集中。国有林业这一块，主要是要解决冗员过多的问题，要在转制上下功夫，允许买断工龄，允许将部分森林折股给职工置换身份，将林场转为国有资产控股的股份制林场，可以拍卖青山尽快偿还债务或用作转制改革的成本。总之，要使林场摆脱沉重的负担，回到正常起点重新起步。
3.3以源头管理为中心，加大森林资源管护力度
⑴严格执行森林采伐限额管理制度。分类制定和控制采伐限额；根据各乡（场）资源状况合理分配采伐指标；切实抓好抚育间伐材指标的使用和管理，将此指标真正用到急需抚育间伐的中龄林上来；坚持凭证采伐，做到伐前有设计，伐后有验收。
⑵适应分类经营需要，编制森林经营方案，加强林地地籍管理，提高科学经营管理水平。以森林经营方案、小班资源档案为基础，将经营目标、措施落实到每个林班、小班；执行公益林、商品林林地地籍管理制度，按照固定小班经营作业，实现计算机管理。
⑶采取有效措施，疏通木竹材正常流通环境。林政执法部门要维护木竹材正常流通秩序，杜绝各种非法行政现象；根据具体情况，可适当放宽木竹材一家收购的限制，允许农民自主销售木竹材，以调动农民经营林业的积极性；允许木竹材经营者根据市场行情进行出县销售。
⑷加强执法队伍建设。进一步加强执法人员的法制教育和业务教育，提高执法队伍的整体素质，加强其执法水平和执法能力建设。
⑸严格执行森林采伐规程。必须狠抓源头管理，规范伐区设计、采伐、检查验收等各环节的管理。根据分类经营要求，对森林采伐管理实行分类指导，逐步做到“管死一块，管严一块，放活一块”，即对公益林严禁商业性采伐，对商品林允许在限额以内按批准的经营方案和市场行情实行自主采伐，及时更新。抚育间伐在选取砍伐木时必须坚持“砍小留大，砍劣留优，砍密留稀，照顾均匀”的原则，严禁拔大毛式采伐，间伐后郁闭度不应低于0.6。采伐迹地应按时更新，根据山场具体情况，提倡天然更新和人工促进天然更新。
3.4以提高整体效益为中心，调整林产工业布局，促进林产工业良性发展
⑴择优扶强，大力培育林产骨干企业，使其成为**县林业产业的主力军。下大力气把松香、造纸、竹材胶合板当作重点加以培育，并与相应的原料林基地建设相结合。“十五”规划中，应安排这些产业的发展进度，力争到2010年实现年造纸11160吨、松香10000吨、竹胶合板10000m3的规模，使全县林业产业、产品结构得到优化。
⑵加强全县林产工业行业管理，强化宏观调控。首先，对现有林产加工企业进行一次全面清理整顿，保留产品质量好，原料利用率高，充分利用小径材，具备一定规模和经济效益的厂家，如竹胶板厂。对污染严重、资源浪费大、消耗天然阔叶材、规模小的林产加工企业坚决实行关、停、并、转。原则上保留10家左右。其次，对新上林产工业项目，要严格按照国家产业政策和规定程序审批，否则，不安排原料，不予放行，不享受有关优惠政策。严格执行生产许可证、加工许可证和产品放行证制度。
⑶改革林业经济体制，组建林、工、贸一体化的林脂纸企业集团，并力争上市。林业纸厂应尽快加入全纸业集团，加快林业产业化步伐，并按现代企业管理制度运作。改善所有制结构，因企实行产权制度的多元化。
⑷依靠科技进步，提高林业工业科技含量。在森林资源开发利用上，积极推广采用速生材、小径材替代天然大径材和珍贵阔叶材的新工艺、新设备和最优设计方案，努力开发新产品，如利用竹材下脚料生产竹碳、竹屑棒碳等，及时淘汰落后的工艺、设备（如湿法硬质纤维板）。
⑸扩大林业对外开放。积极招商引资，进一步改善投资环境，引进国外及省内外先进的技术和管理经验，扩大松香、纸品等的出口创汇额，不断改进产品质量，树立强烈的品牌意识和良好的产品形象，提高企业竞争能力。
